试运行公共事务民营化，这种做法不仅使政府的财政大大减轻，而且探索出一条使社会逐步摆脱对政府过分依赖的可行之路。

为了加强社会建设、创新社会管理工作，经中央编办批准，广东设立社会工作委员会，省委副书记、省纪委书记朱明国兼任委员会主任，委员会既是省委的工作部门，也是省政府的职能机构。这表明我省社会建设迈出了体制化、常设化的重要一步，具有政府治道转型的典型特征。

管制是一种统治概念，治理则是一个参与概念。治理与统治最基本的甚至可以说是本质性的区别就是，统治主体一定是政府，而治理的主体并非一定是政府机关，它也可以是非营利机构和私人机构，还可以是公共机构和私人机构或非营利机构的合作。从统治的角度来看，政府是中心、是目的，全部社会管理都是为政府服务；政府凭借权威，通过发号施令、制定政策和实施政策，对社会公共事务实行单一向度的管理。从治理的角度看，公民是社会治理的主人，“政府是我们使用的一种工具”，是解决公民需要解决的问题的手段。治理是一个上下互动的管理过程，它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理，这是一个日益公民化的社会的必然走向。从统治到治理的转变，对传统的公共行政管理体制构成了挑战。

过去，大多数人一直认为，政府的角色是单方面的：收税和提供服务。但当代西方政府改革正在通过对政府职能的重新定位而改变着这种旧的观念，人们已经对这个古老的话题给出了一种新的答案：政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”，是治理而不是提供服务。掌舵就是决策，就是把握方向，就是治理，这是政府首要的和根本的责任。要发挥好掌舵的作用，就必须将政府原有的执行性和服务性的工作尽量分离出去，交给其他部门和社会组织来承担。把“划桨”工作职能分离出去，应交给谁来承担呢？一是交给企业，二是交给非营利组织。企业界在创新、推广成功的试验、适应迅速的变化、抛弃不成功的和过时的活动、完成复杂的或技术性任务方面往往更胜一筹。在美国，非营利机构提供了政府出资的所有社会服务的56%，就业和训练服务的48%，保健服务的44%。

因此，我省可以试运行公共事务民营化。此举能够在公共领域引入竞争机制，提高服务的质量和效率，还能使政府在一个千变万化、扑朔迷离的世界面前，将重点放在政策环境的改善上。公共事务民营化通常指公共事务(包括政府公共服务项目或功能)自公营部门“转移”为由民间提供，旨在扩大社会参与，减轻政府负担。民营化或民间化倾向的改革措施最主要的做法，一是政府以出让股份之方式将原国有企业的所有权转给私营部门，或鼓励和扶持民间非营利组织进入公共服务领域。二是政府与民营机构或非营利机构签约公共服务的合同。包括美国在内的西方发达国家的实践表明，把政府服务承包出租出去，能够提高公共服务的效率，保持甚至提高服务质量水平，并节约服务的成本。这种做法不仅使政府的财政大大减轻，而且探索出一条使社会逐步摆脱对政府过分依赖的可行之路。

广东作为我国市场经济比较发达的省份，应着眼于市场体制的完善，着眼于与国际接轨，着眼于遵守世贸规则对政府职能的承诺，在全国率先进行政府治理改革，创新公共管理和公共服务，分步推动非营利组织的发展。比如广东可以先行试验政府职能从评估、公证、仲裁等领域退出，把它交给社会中介组织去运作；一些行业标准制定、行业统计分析、市场信息发布、行业政策前期调研、行业评价和行为规范等工作，交由行业组织去做；机关后勤管理、政府采购和一些公共服务事务等实行社会化，外包给非营利组织或私营机构。政府变运动员为裁判员，真正放弃对这些公共服务的垄断，并把它推向市场，而政府只要把好市场准入关、诚信关、公平竞争关、服务标准关和处罚关。我省社会工作委员会的成立，尤须汲取国内外先进经验，实现制度优势，使社会建设有一个高起点。

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